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　　1937年7月17日，经国共双方代表在庐山会谈，国民党宣布承认陕甘宁边区。9月6目，中华苏维埃共和国中央政府正式宣告撤销，西北办事处改制更名为陕甘宁边区政府。10月12日，国民政府行政院第333次会议通过决议，确认陕甘宁边区为行政院直辖区，并划定原属陕西、甘肃、宁夏3省的23县为边区政府行政区域，首府延安。1939年至1940年春，国民党军侵占淳化、栒邑、正宁、宁县、镇原等5县县城和边区边境的16个区、48个乡，边区辖地略有缩小。

　　陕甘宁边区最高政权机关为边区议会（1938年11月改称参议会）。边区政府边区议会（参议会）闭会期间的最高行政机关，在国民政府领导与边区议会（参议会）监督下，综理边区政务。边区采行边区政府、县（市）政府、乡政府三级建制。并得划定所属两个以上的县份为一行政分区，设置行政督察专员公署（简称“专署”），作为边区政府的派出机构，督察及指导该分区各县行政事宜。

　　1937年9月6日，西北办事处改制更名陕甘宁边区政府，并由边区议会选举组成执行委员会及主席团、下设秘书处、民政厅、财政厅、教育厅、建设厅、农工厅、保安司令部、保安处、审计处及其它直属机关。边区最高司法机关为边区高等法院，受边区议会（参议会）监督，国民政府最高法院和边区政府领导，独立行使司法职权，设院长1人，由议会（参议会）选举产生。

　　副主席 张国焘（1938.4.17.脱党;4.29.撤委员兼副主席代理主席职）；高自立（1938.4.29.代理主席，1939.1.6.任副主席）

　　1939年1月17日至2月4日，陕甘宁边区第一届参议会在延安举行。大会通过《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》和《陕甘宁边区各级参议会组织条例》、《陕甘宁边区政府组织条例》、《陕甘宁边区高等法院组织条例》等单行法规。2月3日选出本届边区参议会常务议员、议长、副议长、政府委员会委员、主席、副主席、高等法院院长。本届边区政府设置秘书处、民政厅、财政厅、教育厅、建设厅、保安司令部、保安处、审计处、少数民族事务委员会及其他直属机关。

　　委员 林伯渠；雷经天；周兴；王世泰；高自立；周扬；曹力如；刘景范；阎红彦；霍维德；马锡五；王兆祥；贺晋年；李子厚；乔钟灵；谢觉哉（以上1940.10.12.任）；南汉宸（后补任）

　　财政厅厅长 张慕尧（代）；霍维德（1940.10.12.兼）；南汉宸（1941.8.8.兼）

　　延安市市长 高朗亭；高述先（1940.12.任）；高岗（1941.8.任）；李景林（1941.10.18.任）

　　1941年11月6日至21日，陕甘宁边区第二届参议会第一次会议在安召开。大会修正通过《陕甘宁边区各级参议会组织条例》等法规。11月7日，选出本届边区参议会常务议员、议长、副议长、边区政府委员会委员、主席、副主席及高等法院院长。1943年4月21日至22日，边区参议会常驻会第九次会议修正通过《陕甘宁边区政府组织暂行条例》。本边区政府设置秘书处（后改建办公厅）、民政厅、财政厅、教育厅、建设厅、保安司令部、保安处、审计处、少数民族事务委员会、法制委员会、文化工作委员会、审判委员会，及其他直属机关。

　　委员 林伯渠；李鼎铭；高自立；南汉宸；肖劲光；贺连城；刘景范；马明方；柳湜；霍子乐；那素滴勒盖（蒙1943.7.31.病逝）；毕光斗；肖筱梅；高步范；杨正甲；马生福（回）；高崇山白文焕（1944.8.12.病逝）；霍祝三（1944.2.递补）

　　法制委员会（1941年12月25日由边区法制室扩大成立，1942年6月30日复改法制室归秘书处领导）主任 张曙时

　　文化工作委员会（1942年3月5日成立，1943年3月31日撒销，其工作并入西北局文委）主任 吴玉章

　　审判委员会（1942年6月25日成立，受理第三审案件，1944年2月撤销） 委员长 林伯渠（兼）

　　秘书处（1943年3月31日改建办公厅）秘书长 周文；高自立（1942.2.兼）；李维汉（1943.2.6.任）

　　办公厅（1943年4月1日成立。其目的在于密切边府内部工作联系，贯彻领导一元化，提高工作效能，逐渐做到合署办公）秘书长 李维汉；副秘书长 李景林

　　边区高等法院院长 雷经天；李木蓭（1942.6.在代）；马锡五（1944.3.在代）；王子宜（1945.7.在代）

　　延安大学（1944年4月22日边府政务会议决定，将延安大学与行政学院合并，仍名延安大学，直隶边府领导）校长 周扬；江隆基（后）

　　常务议员 李丹生（1945.7.3.病逝）；乔松山；任绍亭；王锡成；刘培基；崔田夫；高岗；安文钦；谢觉哉