屠新泉：如果特朗普取消中国最惠国待遇影响甚至大于全面加税

　　2024年9月，共和党议员汤姆·科顿、马尔科·卢比奥和乔什·霍利共同发起了取消中国最惠国待遇的法案。这一提案已被纳入共和党的竞选纲领，表明在政治层面有一定的支持基础，也是美国裁撤中国PNTR地位可能的手段。

　　2024年11月14日，美国众议院中国特别委员会主席约翰·穆勒纳尔又提出所谓《恢复贸易公平法案》，主张暂停中国PNTR地位，分批次实施对中国加征高于其他贸易伙伴的关税，并在此基础上可以继续加征惩罚性关税。

　　该提案还主张可对中国产品加征配额或禁止进口等措施，取消中国小额包裹的免税待遇，打击中国跨境零售电商。该法案还提到应修改美国在WTO中的关税减让表，以便对其他贸易伙伴采取类似措施。虽然由于美国国会临近闭会并即将在2025年换届，但可以预期，类似的提案在2025年的美国国会中还会不断涌现，并得到较快速推进。

　　取消中国最惠国待遇的法律流程适用于普通法，仅需过半投票即可通过。鉴于共和党在国会两院同时占据多数，相关法案得到通过的可能性较高。一旦取消中国PNTR地位的决定形成法律，则未来将很难恢复，不得不等待相当长时间以后的新契机。

　　当然，美国也可能不会永久或彻底取消中国的最惠国待遇，而是暂停或者恢复年度审议，进而提高美国对中国贸易政策的自由度。如此一来，中美经贸关系则将重回2001年之前高度不确定的状态。

　　美国对中国全面加税和取消中国最惠国待遇并不完全等同。一方面，取消中国最惠国待遇是指不再给予中国和其他贸易伙伴相同的待遇，但未必对中国全面加征高额关税，而是可以选择性地加税，一部分产品可能加征关税高于60%，而其他产品加征关税可能低于60%甚至不加税。

　　另一方面，取消中国最惠国待遇涉及的不仅是货物贸易关税，还涉及服务贸易、知识产权、双向投资、技术管制、人员往来等，影响面甚至大于全面加税。

　　从目前来看，特朗普政府宣布取消对中国PNTR地位的可能性很高，但立刻全面加征关税的可能性较小，更有可能的方式是在上任后通过总统行政令的方式对部分中国产品加征更高关税，同时推进立法程序取消中国PNTR地位，再继续增加对中国贸易、投资等各方面的限制措施。

　　需要指出的是，美国政府的决策有其自身的政治经济逻辑，并不受中国政策选择的影响。因此，中国的应对措施并不是以改变美国政策为目标，而是以维护中国企业、产业和经济发展利益为宗旨。

　　第一，立足国内，做好自己的事，依托中国大国经济的优势，加速强化国内大循环。在消费端，要出台和储备一批扩大内需、提高经济活力、增加家庭收入的政策，刺激国内消费需求，加大对国内市场的开发和培育力度，提高国内市场对经济增长的拉动力。在生产端，帮助企业降低成本，缓解经营压力。

　　对受美国贸易政策影响较大的企业，提供专项扶持资金和政策优惠，鼓励企业转型升级和拓展市场。加强政府与企业之间的沟通和交流，及时向企业传达政策信息和市场动态，帮助企业制定合理的发展战略。加强国内产业链的协同发展，推动产业升级和技术创新，提高国内产业的附加值和竞争力，在半导体、人工智能、生物医药等高科技领域，突破国外的技术封锁，减少对外部市场的依赖。

　　第二，继续大力发展国际大循环。中国应继续坚定不移大力发展经济，扩大对外开放，推动制度型开放以应对外部贸易冲击。在国际市场上，积极拓展与其他国家的贸易合作，降低对美国市场的依赖。加强与共建“一带一路”国家、东盟、欧盟等国家和地区的经贸合作，通过签订自由贸易协定、开展贸易投资促进活动等方式，扩大中国商品和服务的出口市场。

　　继续加强与欧盟的沟通和协调，务实化解双方在一些贸易和投资领域的分歧，拓展双方在贸易、投资、科技等领域的合作。要推进与东盟的合作，加快推进《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的实施，扩大中国与东盟的贸易和投资规模。加强与东盟在产业园区建设、跨境电商、数字经济等领域的合作，提升双方的合作水平。拓展与其他新兴经济体的合作，尤其是加强与印度、巴西、俄罗斯等新兴经济体的合作。

　　第三，坚定维护多边体制。在美国损害和抛弃WTO的情况下，中国更要高举多边主义的大旗，坚定不移维护多边贸易体制的权威性和有效性，积极参与WTO事务，推动WTO的改革和完善，参与WTO规则的制定和修订，争取更多的话语权和决策权，并以多边体制为平台推出更多公共产品，如投资便利化协定等，推动全球贸易体制稳中向好发展。

　　第四，在双边层面，对美国的错误做法要坚决驳斥、有力反制，但同时要保持各层面沟通，为中美可能的谈判创造有利条件。如果美国单方面取消中国PNTR地位，中国也就不具备继续给予美国无条件最惠国待遇的可能性。

　　因此，中国必须相应取消对美国最惠国待遇。但是可以采取取消永久待遇、实施年度审议的方式，为未来可能的谈判和政策调整预留空间。此外，取消对美国最惠国待遇不一定意味着对等反制或全面加税，而是要从中国企业和行业的发展出发，实施精准必要反制，即对那些中国发展水平较高、国内供应能力或潜力较好的产品加征高额反制关税，而对其他产品则不一定加征关税，或者加征后可以实施豁免。

　　同时，中国要继续努力维持中美双边在其他领域如禁毒、医药、农业、反恐等领域的合作，及时制定并主动提出合作清单。要建立信息共享与沟通机制，平衡目标一致性与灵活性，让多层谈判协同衔接，有效应对挑战，努力推动中美关系向好发展。特别是要继续鼓励中美民间加强双方学术、文化、体育以及商界方面的合作，为两国人民提供相互了解的平台，改善双边民意环境，把倾向于中国的力量做大。

　　在当今全球化深度融合的时代，WTO规则是维护世界贸易秩序的基石。美国若单方面取消对中国最惠国待遇，公然违反了WTO规则。中美两国作为全球最大的两个经济体，经贸关系紧密相连。希望美国能够摒弃贸易保护主义，重新回到平等、互利的轨道上来，共同为全球经济的稳定与繁荣贡献力量。